Демографическая ситуация в районах Крайнего Севера

Введение

Многим туристам Крайний Север представляется романтическим краем с неповторимой природой. Из разных стран ежегодно туристы приезжают полюбоваться красотами Севера. Их привлекают уникальные природные явления, суровый климат, самобытность отдаленных территорий Севера, а также рыбалка, охота, горный туризм, горнолыжный спорт и пр.

Крайний Север занимает важное место в культурном развитии России ввиду наиболее ярко выраженного проявления на этих территориях традиционной живой культуры и обычаев поморов, саамов, ненцев, коми, чукчей, якутов и др. [1, с. 616]. Данный регион богат крупными месторождениями (газ, нефть, никель, каменный уголь, алмазы, золото и т. д.); природными ресурсами: рыбой, лесом, пушным зверем, а также знаменит северными ягодами (морошка, клюква, брусника и др.).

Также районы Крайнего Севера имеют важное логистическое значение для страны. На данных территориях находятся морские порты, которые невозможно перекрыть в случае конфликтов с другими государствами, как это было в годы Великой Отечественной войны. Следует отметить уникальность Мурманского порта, являющегося единственным незамерзающим и глубоководный портом за полярным кругом, занимающим четвертое место в стране и второе место на северо-западе России по обработке грузов.

Современные ученые отмечают, что для районов Крайнего Севера наиболее значимую роль в их социально-экономическом развитии играют природные ресурсы, определяющие отраслевую и территориальную структуру хозяйства [2, с. 27].

К районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям относятся: Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Республика Тыва, Забайкальский край, Камчатский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Архангельская область, Ненецкий автономный округ, Иркутская область, Магаданская область, Мурманская область, Сахалинская область, Томская область, Тюменская область, Чукотский автономный округ.

Данные регионы объединяет очаговый характер организации хозяйства и расселения его жителей и, соответственно, низкая плотность населения — 1,03 чел. на 1 км², что в 8 раз ниже, чем по стране [2, с. 26].

Самым крупным городом за полярным кругом является Мурманск. По данным Федеральной службы государственной статистики, в 2024 году в шести районах Крайнего Севера численность постоянного населения  — более 500 тыс. человек (Тюменская область — 2294,0 тыс. человек, Республика Саха (Якутия) — 1001,7 тыс. человек, Архангельская область — 998,1 тыс. человек, Республика Коми — 720,6 тыс. человек, Мурманская область — 656,4 тыс. человек, Республика Карелия — 523,9 тыс. человек) [3].

Промышленное освоение районов Крайнего Севера, сопровождаясь развитием производственного, транспортного и научно-технического потенциалов, весьма положительно сказалось на образовательном уровне населения этих территорий, однако на них сегодня наблюдаются проблемы несоответствия качества жизни населения потенциалу территорий, дисбаланс на рынках труда [4, с. 1619], отток и невостребованность человеческого капитала [5, с. 83].

После распада СССР страна оказалась не готова к переходу на рыночные отношения, и населению пришлось приспосабливаться к новым реалиям. Крайний Север это тоже не обошло стороной. Даже спустя 25 лет экономика Севера находится в не лучшем состоянии. Так, по данным 2016 года, доля убыточных предприятий на Севере существенно выше средней по стране: в Карелии — 44,5 %, в Ненецком автономном округе — 43,1 %, в Мурманской области — 40,7 %, в Архангельской области — 42,4 %. Усилились процессы депопуляции: даже крупнейший из городов региона — Архангельск — потерял 18 % населения, что становится в фокусе внимания ученых-социологов, связывающих отток его с утратой регионами культурной и социальной привлекательности [6].

Материалы и методы

Проведено исследование статистических данных Федеральной службы государственной статистики за период с 2000 по 2023 г. Проанализированы следующие показатели: численность постоянного населения; коэффициент естественного прироста, убыли населения; коэффициент рождаемости; коэффициент смертности; миграционный прирост, убыль населения; а также численность врачей всех специальностей, численность среднего медицинского персонала, заболеваемость населения злокачественными новообразованиями для рассмотрения эффективности внедряемых государственных программ.

Таким образом, в статье проведен анализ статистических данных численности населения для понимания демографической ситуации и миграции за последние 23 года. Изучены меры государственной поддержки для привлечения населения из других регионов страны на Север и удержания постоянного населения от переезда в другие регионы России.

Результаты

Согласно данным Федеральной службы государственной статистики, за период с 2000 по 2023 г. почти на 15 % уменьшилась численность постоянного населения Крайнего Севера, т. е. за последние 23 года население Крайнего Севера уменьшилось на 1 612 100 человек. В основном это произошло из-за миграционного оттока населения. Коэффициент рождаемости на 1000 человек в 2023 году составил 10,3 человека, что повторяет результат 2000 года и является минимальным за указанный период. Коэффициент смертности на 1000 человек в 2023 году составил 11,9, что чуть лучше показателя 12,1 человека за 2000 год. Коэффициент естественного прироста населения на 1000 человек с 2020 года вернулся к минусовым показателям и на 2023 год составил –1,6 человека (на 1000 человек населения). Данные показатели показывают о существенном уменьшении населения Крайнего Севера (табл. 1).

Миграционный отток населения из районов Крайнего Севера за период с 2000 по 2019 г. составил примерно от 30 000 до 94 000 человек в год. За весь период с 2000 по 2023 г. миграционный отток населения составил 1 083 600 человек. Естественная убыль населения за тот же период — 520 500 человек. С 2020 года ситуация начала меняться: миграционный отток населения начал сокращаться и к 2023 году составил +11 250 человек. Такого результата не было за всю современную историю России (табл. 1).

Изучив таблицы 2, 3, 4, можем отметить, что в районах, где за последние 23 года произошел прирост населения, это вклад естественного прироста. Миграционная убыль населения наблюдалась во всех районах Крайнего Севера, и только с 2020 года ситуация в некоторых районах начала меняться (Республики Алтай, Карелия и Саха (Якутия), а также Тюменская область добились положительного миграционного прироста). В Республиках Бурятия и Коми, Камчатском крае, Красноярском крае, Хабаровском крае, Амурской, Архангельской, Иркутской, Магаданской и Мурманской областях, Чукотском автономном округе удалось замедлить миграционный отток населения. В Сахалинской области, Республике Тыва, Забайкальском крае, Томской области, Пермском и Приморском краях ситуация практически не изменилась или стала хуже.

Локомотивом естественного прироста населения являются Республика Саха (Якутия), Республика Тыва, Тюменская область. Стоит отметить следующие особенности этих районов. В Республике Тыва коэффициент рождаемости на протяжении последних 23 лет был выше среднестатистического показателя по Крайнему Северу на 55–90 % и одним из самых высоких в нашей стране. Коэффициент смертности до 2019 года был примерно равен среднестатистическому показателю, а с 2019 года стал меньше среднестатистического показателя на 20–35 %.

В Республике Саха (Якутия) с 2000 по 2021 год коэффициент смертности был ниже на 20 % среднестатистического показателя по Крайнему Северу, а с 2021 года стал ниже на 35 %. Коэффициент рождаемости был выше на протяжении всего срока наблюдения на 10–30 %.

В Тюменской области с 2000 по 2023 г. коэффициент смертности был ниже на 33–50 % среднестатистического показателя по Крайнему Северу. Коэффициент рождаемости на протяжении последних 23 лет был выше среднестатистического показателя по Крайнему Северу на 8–17 %.

Из всего вышесказанного сделаем вывод, что на сегодня наилучшая демографическая ситуация с 2020 года наблюдается в Тюменской области и в Республике Саха (Якутия). В этих районах положительный миграционный прирост, а коэффициент естественного прироста остается положительным на протяжении последних 23 лет. Хотя Республика Тыва имеет очень хороший показатель коэффициента естественного прироста населения, она подвержена постоянному миграционному оттоку населения, который в последние годы только увеличивается.

На сегодня российским государством для привлечения населения из других регионов на территории Крайнего Севера и сдерживания оттока населения в другие субъекты страны предпринимаются следующие шаги.

1. В 2023 году вступил в силу закон «О северном завозе». Его главная задача — обеспечить жителей районов Крайнего Севера жизненно необходимыми товарами, медикаментами, продовольствием и пр. В перечень регионов, требующих создания условий стабильного обеспечения товарами первой необходимости и продуктами, вошли 23 региона страны. Из них, приводя в пример различные объекты речной и морской инфраструктуры, наибольшую значимость имеют Ненецкий автономный округ (морской порт Нарьян-Мар), Иркутская область (речной порт Осетрово), Камчатский край (порт Петропавловск-Камчатский), Красноярский край (порты Диксон, Дудинка, Хатанга, а также речные порты Красноярск, Лесосибирск), Чукотский автономный округ (порты Анадырь и Певек), Республика Саха (Тикси, а также речные порты Зырянка, Ленск, Нижний Бестях, Нижнеянск, Олекминск, Усть-Куйга, Якутск) [4].

Модернизация практик осуществления завоза требует аналогичного развития дорожно-транспортной, авиационной, железнодорожной инфраструктуры, как это отмечено в Распоряжении Правительства РФ № 286-р «О северном завозе» от 9 февраля 2024 г. [7].

2. План развития Северного морского пути до 2035 года включает 152 мероприятия. Его финансово-ресурсное обеспечение достигает почти 1,8 трлн руб. [8].
3. С 2023 года действует программа «Арктическая ипотека». Она позволяет оформить кредит на покупку или строительство жилья в арктических регионах России. Благодаря программе возможно приобрести жилье по ставке не более 2 % годовых и с первоначальным взносом от 20 процентов. Это решение позволит еще большему числу семей улучшить свои жилищные условия [9].
4. В 2023 году принят законопроект о кочевом образовании. Он обязывает создать условия для подготовки к школе и обучению в 1–4-х классах детей из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока непосредственно в местах их проживания и хозяйственной деятельности. Обучение кочевым методом организовано в семи регионах: Чукотском, Ненецком и Ямало-Ненецком автономных округах, Амурской области, Красноярском крае, в Якутии и Республике Коми [10].
5. С 2022 года на арктические регионы распространилась программа «Арктический гектар» по предоставлению земельных участков. Она позволяет любому жителю России получить участок земли в арктических широтах [8]. В рамках программы можно получить в упрощенном порядке участок в Арктической зоне как в сельской местности, так и в черте города площадью до гектара на каждого члена семьи (до 10 членов семье) для строительства дома или любой предпринимательской деятельности. Предоставляются участки бесплатно. Приняли участие в программе «Арктический гектар» жители Ненецкого автономного округа, Мурманской области, Ямало-Ненецкого автономного округа, отдельных территорий Архангельской области, Карелии, Коми [11].
6. В 2022 году началось финансирование реализации планов социального развития центров экономического роста. Арктические населенные пункты включены в программу «Единая президентская субсидия», из федерального бюджета было выделено на 2022 год 3,1 млрд руб., на 2023 год — 2,9 млрд руб. [8].

Программа «Единая президентская субсидия» направлена на строительство и модернизацию детских садов, школ, медицинских учреждений, обновление инфраструктуры и благоустройство городской среды и т. д. На базе данной программы действуют следующие программы: «50 школьных спортзалов» (дети из отдаленных населенных пунктов имеют возможность заниматься спортом в построенных спортзалах), «600 современных мастерских» (в соответствии с данной программой до 2030 года будут созданы современные мастерские на базе учреждений среднего профессионального образования), «1000 дворов» (благоустройство дворовых территорий).

7. Созданные в 2020 году механизмы государственной поддержки предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации привлекли инвестиции в 673 проекта с объемом финансирования по соглашениям 1,6 трлн руб. Таким образом, создано 38 тыс. новых рабочих мест [8].
8. С 2017 года действуют программы «Арктический доктор», «Арктический фельдшер». Данные программы должны поддерживать врачей, переезжающих работать в города и сельские местности Крайнего Севера. Работодатели заключают договор со специалистами на 5 лет, в течение которых специалисты с высшим и средним медицинским образованием работают в медицинских учреждениях. По этим программам переехавшие врачи получают 2 млн руб., фельдшеры — 1 млн руб.

Действие программы хорошо прослеживается в статистических данных по численности врачей всех специальностей, работающих в районах Крайнего Севера. Так, в 2015 году прирост врачей начал падать. Вследствие оттока врачей из районов Крайнего Севера государство в 2017 году создало программу для их привлечения. С 2019 по 2023 г. число врачей стало расти из года в год. Получается, что в среднем в районах Крайнего Севера на одного врача приходится 184 жителя (табл. 5).

Из таблицы 6 видно, что за последние годы существенного изменения численности среднего медицинского персонала не происходит. С помощью программы «Арктический фельдшер» удается привлекать новых сотрудников.

Рассмотрев таблицу 7, скажем, что количество заболеваний онкологией среди населения Крайнего Севера растет. За последние 23 года заболеваемость выросла на 70 %. Однако это только цифры. Необходимо учитывать, что диагностика этого заболевания с каждым годом улучшается, врачи, изучив патологию, стали распознавать на ранних стадиях злокачественные новообразования. Государство предпринимает меры в виде строительства онкологических центров и подготовки медицинского персонала для них.

Заключение

Благодаря грамотной политике государства в 2020 году удалось частично переориентировать миграционные потоки на Север. Это происходит благодаря разнообразной поддержке государства северных районов. Для решения появляющихся проблем, например увеличение смертности от онкологических заболеваний, государство строит высокотехнологические медицинские и онкологические центры.

При первых сигналах об оттоке медицинского персонала государство вводит в действие программы для привлечения медицинского персонала в районы Крайнего Севера. Таким образом, на наш взгляд, государство контролирует ситуацию, решает появляющиеся проблемы и своими действиями показывает, что развитие Севера будет.

Как видно, государственная политика дает возможность посредством законопроектов и государственных программ создать благоприятные условия проживания на Крайнем Севере, т. е. происходит улучшение комфортной городской среды: благоустройство придомовых территорий, снос ветхого жилья и строительство нового, реконструкция старых помещений, повсеместное освещение населенных пунктов, возведение детских и спортивных площадок, граффити на фасадах домов для улучшения их внешнего вида и поднятия настроения, а также привлечение специалистов достойным заработком, возможностью улучшить жилищные условия благодаря государственным программам и многое другое.

В связи с нехваткой специалистов найти работу по специальности намного проще, чем в Центральной и Южной России.

В Мурманске в марте 2025 года прошел Международный арктический форум «Арктика — территория диалога» под девизом «На Севере — жить!», который символизирует стремление к созданию комфортной среды для жизни в суровых условиях Севера, а также имеет стратегическую важность для экономического развития и международного сотрудничества [12].

Еще одна из немаловажных задач государства — пропаганда Крайнего Севера для продолжения развития туризма на нем (например, проведение форумов, телепередач, фестивалей, реклама Севера в фильмах и сериалах).

Туризм дает возможность гостям оценить, сравнить Север с другими регионами страны, а также поделиться впечатлениями с друзьями и родными, которые, в свою очередь, захотят узнать его поближе и, возможно, переехать.